江西省“廁所革命”三年攻堅行動(dòng)方案 小廁所關(guān)系大民生，小空間展示大文明?！皫锩标P(guān)系到群眾日常生活、國民素質(zhì)提升、社會(huì )文明進(jìn)步，是全面建成小康社會(huì )、建設國家生態(tài)文明試驗區的重要內容。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，努力補齊影響群眾生活品質(zhì)的短板，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，結合我省實(shí)際，制定本方案。 一、總體要求 堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，把“廁所革命”作為鄉村振興戰略的一項具體工作來(lái)抓、作為城鄉環(huán)境綜合整治的一項重要工程來(lái)實(shí)施，全力推動(dòng)廁所建設標準化、管理規范化，力爭用3年左右的時(shí)間打贏(yíng)“廁所革命”這場(chǎng)戰役，有效解決農村廁所臟臭差和城市廁所如廁難等問(wèn)題，全面改善我省城鄉人居環(huán)境。 二、主要目標 對標全面建成小康社會(huì )，到2020年，全省完成新建公廁11萬(wàn)座、改建公廁05萬(wàn)座和農戶(hù)改廁112萬(wàn)戶(hù)的任務(wù)。省會(huì )南昌市建成區每平方公里公廁達到5座以上，二類(lèi)以上公廁達到75%;全省其他城市(縣城)建成區每平方公里公廁達到4座以上，二類(lèi)以上公廁達到65%，步行10分鐘左右有一座公廁，普通國省干線(xiàn)公路車(chē)輛每行駛2小時(shí)或100公里有1座公廁，旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)等旅游公共場(chǎng)所都有相應等級的旅游公廁，集中居住1000人以上的村莊和鄉鎮政府所在地至少有1座無(wú)害化衛生公廁，全省農村無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率達到90%以上?；緦?shí)現“數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁”的目標。 三、重點(diǎn)工作 (一)加強規劃引領(lǐng)。各市縣人民政府依據城鄉總體規劃和《環(huán)境衛生設施設置標準(CJJ27-2012)》《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》《農村戶(hù)廁衛生標準(GB19379-2012)》《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定(GB/T18973-2016)》等國家標準規范要求，編制環(huán)境衛生設施專(zhuān)項規劃。對行政區域內廁所的現狀、布點(diǎn)進(jìn)行全面摸底調查，科學(xué)布局，將廁所納入景區、公路、車(chē)站、加油站等規劃，形成分布合理、數量充足的城鄉公廁服務(wù)體系。綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態(tài)環(huán)境保護等要求，研究制定農戶(hù)改廁專(zhuān)項規劃。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳，各市、縣 〔區〕人民政府) (二)分類(lèi)推進(jìn)建設。在全面摸底、統一規劃的基礎上，按照“先立后破”的原則，有計劃有步驟地推進(jìn)城鎮、鄉村、交通、旅游、加油站公廁建設和農戶(hù)改廁工作，新建一批、改建一批、提升一批，全面提升衛生條件、使用環(huán)境、服務(wù)功能。制定《江西省城鄉廁所設計導則》，城鎮、鄉村、交通、加油站、旅游公廁相互交叉的，按就高不就低的原則建設。加強配套設施建設，糞水直接或經(jīng)化糞池發(fā)酵沉淀后排入市政污水管道，不具備排入市政污水管道條件的，應設貯糞池由抽糞車(chē)抽吸。進(jìn)一步完善全省公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的全省統一標識和指引。各類(lèi)旱廁要優(yōu)先改建，徹底消滅旱廁。 1.城鎮公廁建設。城鎮公廁是指城市(含縣城)建成區和建制鎮(鎮政府所在地)的公廁。公廁設計和建設要嚴格按照有關(guān)技術(shù)標準規范要求，突出環(huán)境整潔、干凈衛生、方便舒適等實(shí)用功能，不得片面追求豪華。新城區要按照規劃要求，超前謀劃，尤其是公共建筑、大型公園綠地、集貿市場(chǎng)等人流集中場(chǎng)所必須設置公廁，女性廁位和男性廁位的比例不小于2∶1，其他公廁女男廁位比例可為3∶2。土地出讓配建公廁的，必須將建設規模和標準等要求作為土地出讓規劃條件之一，向社會(huì )公示。要加快改造老城區舊公廁，重點(diǎn)是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除現有公廁，因道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設”的原則，不得減少現有公廁數量和建筑面積。新改建城鎮公廁執行《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》)。有條件的城鎮公廁可配建城市管理站等便民服務(wù)設施。(責任單位：省住房城鄉建設廳，各市、縣〔區〕人民政府) 2.鄉村公廁建設。結合全省實(shí)施鄉村振興戰略和“整潔美麗，和諧宜居”鄉村建設行動(dòng)等，按鄉政府所在地和集中居住1000人以上村莊應有一座公廁的要求，參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》，因地制宜推動(dòng)鄉村公廁新改建工作，滿(mǎn)足當地村民和流動(dòng)人員的需要。鄉村公廁外觀(guān)要與當地農村環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調，注重自然通風(fēng)。(責任單位：省衛生計生委，各市、縣〔區〕人民政府) 3.旅游公廁建設。以全域旅游發(fā)展理念為統領(lǐng)，按照《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定(GB/T18973-2016)》要求，全面提升旅游公廁，旅游景區、鄉村旅游點(diǎn)等旅游公共場(chǎng)所都擁有相應等級的旅游公廁，成為展示文明旅游形象的重要窗口，成為旅游強省建設的重要亮點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾旅游需求。把“廁所革命”作為全域旅游示范區創(chuàng )建工作的一項重要內容，并作為A級景區、A級鄉村旅游點(diǎn)、旅游度假區、生態(tài)旅游示范區等旅游品牌評定與復核的硬性條件，對不達標的實(shí)行“一票否決”。(責任單位：省旅發(fā)委，各市、縣〔區〕人民政府) 4.交通公廁建設。普通國省干線(xiàn)公路按照車(chē)輛每行駛2小時(shí)或100公里應有1座公廁的標準，做好沿線(xiàn)公廁的布點(diǎn)、選址、新建工作，并改建提升交通沿線(xiàn)老舊公廁。車(chē)站、碼頭等交通節點(diǎn)是重要窗口，要全面提升公廁水平，展示江西文明形象，同時(shí)做好移動(dòng)式公廁儲備，滿(mǎn)足高峰客流量需求。交通公廁新改建參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》。(責任單位：省交通運輸廳，各市、縣〔區〕人民政府) 5.加油站公廁建設。加油站是重要的服務(wù)窗口，各市場(chǎng)責任主體要高度重視加油站公廁建設，對所轄加油站進(jìn)行全面排查，達不到無(wú)害化衛生廁所要求的，參照《城市公廁設計標準(CJJ14-2016)》進(jìn)行改建。新建加油站要將廁所納入規劃設計中，按要求同步建設，同步投入使用，不欠新賬。加油站公廁向社會(huì )開(kāi)放。(責任單位：省商務(wù)廳，各市、縣〔區〕人民政府) 6.農戶(hù)改廁。堅持將農村改廁作為愛(ài)國衛生運動(dòng)的重要內容，充分發(fā)揮農戶(hù)自主性和積極性，堅持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，按《農村戶(hù)廁衛生規范(GB19379-2012)》要求，大力開(kāi)展農戶(hù)改廁。重點(diǎn)排查農戶(hù)旱廁，登記造冊，銷(xiāo)號辦理。綜合考慮村莊區位、農戶(hù)數量、聚居程度等因素，結合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的糞污收集和處理模式，防止污染環(huán)境。加強農村改廁和鄉村振興、脫貧攻堅、危房改造、農村人居環(huán)境改善等專(zhuān)項規劃的銜接，統籌建設廁所相關(guān)配套設施。村組干部和廣大農村黨員要積極帶頭，做好農民改廁的思想工作，設身處地為農民解決實(shí)際困難，尤其要做好農村留守老人兒童家庭的戶(hù)廁改造。要將無(wú)害化衛生廁所納入新改建農村住宅設計中，確保不欠新賬。到2020年，南昌、贛州、吉安、九江、鷹潭、新余6個(gè)設區市農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到92%;撫州、萍鄉、上饒、宜春、景德鎮5個(gè)設區市農村無(wú)害化衛生廁所普及率達到90%。(責任單位：省衛生計生委，各市、縣〔區〕人民政府) (三)提升公廁管理水平。各地要創(chuàng )新管理機制，健全公廁日常保潔責任制，防止重建輕管，切實(shí)加強人員流動(dòng)大的公廁管理，運用互聯(lián)網(wǎng)思維全面提升公共廁所管理水平。 1.創(chuàng )新管理機制。制定《江西省城鄉公廁管理考核辦法》，推進(jìn)公廁管理規范化、制度化。各設區市要制定具體管理措施，創(chuàng )新公廁管理、檢查、考核、獎懲機制，推行“公廁長(cháng)”模式。探索“以商養廁、以商管廁”，開(kāi)展公廁“認養”;鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位廁所向社會(huì )開(kāi)放，省直單位要帶頭，學(xué)校廁所要以保障安全為前提對社會(huì )開(kāi)放。各市縣要做好移動(dòng)式公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳,各市、縣〔區〕人民政府) 2.加強保潔管理。健全日常保潔管理機制，做到有制度、有標準、有人員、有經(jīng)費、有督查，重點(diǎn)加強火車(chē)站、汽車(chē)站、機場(chǎng)、公園、廣場(chǎng)等人員流動(dòng)大的公廁管理，所有公廁達到“四凈三無(wú)兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無(wú)溢流、無(wú)蚊蠅、無(wú)臭味，水通、電通，燈明。建立健全監督電話(huà)、當班管理員工號等信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監督。所有公廁應免費使用，有條件的公廁實(shí)施24小時(shí)開(kāi)放。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳,各市、縣〔區〕人民政府) (四)注重科技創(chuàng )新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，解決找廁難問(wèn)題。對全省公廁實(shí)行統一編號，統一標識，統一檔案，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立具備顯示開(kāi)放時(shí)間、蹲位數量和意見(jiàn)反饋等功能的公廁大數據平臺，讓群眾在最短時(shí)間內找到最近公廁，讓管理人員動(dòng)態(tài)掌握公廁管理維護情況，實(shí)時(shí)監督整改。開(kāi)展智慧公廁研究，提出江西方案。針對男女廁位固定化模式，難以滿(mǎn)足人流瞬間性別差異大的特定需求，應用模糊數理和BIM等技術(shù)，研究建設可動(dòng)態(tài)調整男女廁位的公廁，探索根據候廁人數、候廁時(shí)間等監測數據，動(dòng)態(tài)調整男女廁位比例，滿(mǎn)足實(shí)際使用需求。鼓勵研發(fā)低成本、低能耗、易維護、高效率的處理技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保、節水、節能型公共廁所。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省科技廳,各市、縣〔區〕人民政府) (五)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展一批廁所設施設備生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采用省內企業(yè)產(chǎn)品，建設一批“廁所革命”示范工程，把“廁所革命”與裝配式建筑發(fā)展結合起來(lái)，優(yōu)先采用裝配式建筑。鼓勵有條件的地區抓住“廁所革命”機遇，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成廁所相關(guān)產(chǎn)品的配套生產(chǎn)能力，立足省內，輻射省外，推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展。(責任單位：省住房城鄉建設廳,相關(guān)市、縣〔區〕人民政府) 四、保障措施 (一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立省“廁所革命”領(lǐng)導小組，辦公室設在省住房城鄉建設廳，統籌推進(jìn)“廁所革命”相關(guān)工作。省直各有關(guān)部門(mén)要各司其責、加強聯(lián)動(dòng)、形成合力，省住房城鄉建設廳、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委(愛(ài)衛辦)分別協(xié)調督促城鎮公廁、旅游公廁、交通公廁、加油站公廁、鄉村公廁和農戶(hù)改廁任務(wù)落到實(shí)處，省國土資源廳、省電力公司、省財政廳、省新聞廣電局分別負責“廁所革命”有關(guān)的用地、用電、資金、新聞宣傳的協(xié)調督促落實(shí)，省文明辦負責將廁所建設管理納入文明創(chuàng )建?！皫锩币栽O區市人民政府為責任主體、以縣(市、區)人民政府為實(shí)施主體，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，強化統籌協(xié)調，加大工作力度。各地、各部門(mén)要按照省政府的工作部署，制定工作計劃，層層分解，落實(shí)工作責任，確保公廁建設任務(wù)落到實(shí)處。各設區市人民政府于2018年8月底前制定實(shí)施方案報省“廁所革命”領(lǐng)導小組辦公室。 (二)強化資金保障。加大對“廁所革命”的投入力度，多渠道籌集廁所建設管理資金。積極爭取中央預算內投資、旅游發(fā)展基金等渠道對我省“廁所革命”的支持。根據事權與支出責任相匹配的原則，采取“省級引導、市縣為主、竣工驗收、合格獎勵”的方式,保障“廁所革命”投入。獎補資金具體實(shí)施辦法由省財政廳會(huì )同省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委等有關(guān)部門(mén)制定。加強“廁所革命”與鄉村振興、農村環(huán)境綜合整治、人居環(huán)境治理等項目的有機銜接，提高資金使用效率。統籌國家旅游發(fā)展基金、各級旅游專(zhuān)項資金，支持旅游“廁所革命”。鼓勵金融機構加大對廁所項目投資的信貸支持。創(chuàng )新運用PPP模式，鼓勵引導民間資本參與公共廁所、糞污處理等設施的建設運營(yíng)。(責任單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳,各市、縣〔區〕人民政府) (三)強化政策支持。各地、各部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，增強服務(wù)意識，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化審批手續，提高辦事效率。做好“廁所革命”所需用地的保障工作，單獨供地的公廁項目，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地，公廁用地應納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或改變用途。要特事特辦，先行供電、供水，確保水電與公廁項目同步建成并投入使用。在市政公用設施用地上建設的公廁可直接審查設計方案，并核發(fā)建設工程規劃許可證。(責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、國網(wǎng)江西省電力公司，各市、縣〔區〕人民政府) (四)加強督導考核。把“廁所革命”列為省政府年度重點(diǎn)工作，納入市縣生態(tài)文明建設等目標考核體系，實(shí)行月報告、季督查、年考核。省政府對設區市進(jìn)行考核，設區市對所轄縣(市、區)進(jìn)行考核。要強化督促檢查，省“廁所革命”領(lǐng)導小組辦公室不定期對全省“廁所革命”進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督查、明察暗訪(fǎng)。對推進(jìn)措施有力、工作成效明顯的人員和單位，實(shí)行獎勵;對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和人員進(jìn)行問(wèn)責。要將“廁所革命”相關(guān)指標作為硬性條件，納入衛生城鎮、健康城鎮、園林城鎮、文明城鎮、生態(tài)文明建設示范市縣等創(chuàng )建活動(dòng)和景區質(zhì)量等級評定工作。(責任單位：省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省旅發(fā)委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文明辦，各設區市人民政府) (五)強化宣傳教育。將“廁所革命”與精神文明建設結合起來(lái)，加大宣傳力度，多層次、全方位宣傳“廁所革命”的重要意義，利用多渠道、多種媒體，廣泛宣傳報道“廁所革命”的典型事跡。發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的優(yōu)勢，健全政府引導、群眾動(dòng)手、社會(huì )參與的工作格局，激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性，形成積極健康向上的文明新風(fēng)尚，努力營(yíng)造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。積極開(kāi)展愛(ài)國衛生月、世界廁所日等主題活動(dòng)，推動(dòng)文明如廁進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)校園、進(jìn)家庭，加強健康教育，引導群眾養成文明健康的衛生習慣，提升群眾衛生公共意識。(責任單位：省文明辦、省新聞出版廣電局，各市、縣〔區〕人民政府)