自十五大以來(lái)我國連續出臺惠農政策，這些政策的制度基于一定的理論背景和實(shí)際經(jīng)濟形勢，一方面，順應了農民消費能力和需求升級的趨勢，取得了一些成績(jì)；另一方面也暴露了我國惠農政策的一些弊端，如政策實(shí)施和制度初表相違背，政策缺乏一個(gè)長(cháng)效機制等。以“家電下鄉”為例，試圖探尋惠農政策持續有效發(fā)揮作用的實(shí)現機制。
    關(guān)鍵詞：家電下鄉；惠農政策

    1由“家電下鄉”實(shí)施看我國惠農政策的弊端

    1.1惠農政策缺乏合理的梯度

    國家在制定對貧困地區家電補貼標準時(shí)沒(méi)有考慮到貧困地區的市場(chǎng)分級。而是一律給予13％的補貼。這樣只能滿(mǎn)足部分富裕農民的需求，而一些貧困地區的貧困農民仍然只能望洋興嘆。以冰箱為例，對于最低市場(chǎng)售價(jià)2500元的冰箱，農民只能享受到325元的補貼，而且買(mǎi)得起不代表消費得起，昂貴的電費和為數不多的冷藏食品使得國家的激活消費的政策經(jīng)常是形同虛設，原本買(mǎi)不起的現在還是買(mǎi)不起。這與激活農村消費能力，發(fā)掘潛在消費能力這一政策制定的初衷是大相徑庭。由此可見(jiàn)，我國大多數惠農政策的制定沒(méi)有真正的針對農民群體進(jìn)行實(shí)際的調研，對于受惠群體也沒(méi)有一個(gè)很好的區分，惠農力度沒(méi)有一個(gè)合理的梯度。而是將整個(gè)農村市場(chǎng)看做一個(gè)大窟窿，盲目依靠財政去填補，結果往往是收效甚微。

    1.2惠農政策的實(shí)施環(huán)節過(guò)于繁瑣

    對于“家電下鄉”不少農民一開(kāi)始都是拍手稱(chēng)快，直夸黨的政策好，但是在真正實(shí)施的過(guò)程中卻是苦惱又無(wú)奈，不少農民感嘆“報銷(xiāo)的程序太復雜了”。一些雖然人在城市打工，但戶(hù)口卻在省內其他農村地區。雖然按照政策規定可以在省內任一“家電下鄉”銷(xiāo)售門(mén)店購買(mǎi)下鄉產(chǎn)品，但是，購買(mǎi)“家電下鄉”產(chǎn)品之后，必須回戶(hù)籍所在地去領(lǐng)取補貼款，有時(shí)他們回去申領(lǐng)補貼的車(chē)費還要高于他們所獲得的補貼，常常導致他們不愿意購買(mǎi)“家電下鄉”產(chǎn)品。上述情況也反應了我國惠農政策實(shí)施普遍存在的一個(gè)弊端。由于我國特殊的權利結構體系和傳統的全力實(shí)現機制，導致我國政策實(shí)施的過(guò)程中成本激增。這些成本往往來(lái)源于我國政策實(shí)現機制過(guò)于繁冗。

    1.3惠農政策的實(shí)施缺乏與之相適應的基礎設施和市場(chǎng)環(huán)境

    家電產(chǎn)品使用離不開(kāi)相應的消費環(huán)境和條件，目前，不少地區農村公共產(chǎn)品供應不足，基礎設施落后，一定程度上制約了“家電下鄉”效果。良好的電力設施是使用家電的基礎，而在我國農村電力設施并不完善，這使得家電下鄉政策的實(shí)施缺乏基礎條件。社會(huì )保障體系的完善也并不可少，對于經(jīng)濟能力稍好、有購買(mǎi)力的農民，他們可能考慮到未來(lái)子女婚嫁和贍養老人的開(kāi)支和自己防老的儲蓄而放棄購買(mǎi)。這就是我國農村社會(huì )保障體系不夠完善的體現。所以?xún)H有“家電下鄉”是不夠的，還需要配套完善基礎設施，不僅讓農民買(mǎi)得起、用得起，更要舍得買(mǎi)。

    同時(shí)下鄉產(chǎn)品的售后服務(wù)也不能掉隊。如，一些生活條件較好的農民家庭，彩電、洗衣機等家電需要更新?lián)Q代，但他們需要的一些產(chǎn)品不在補貼范圍。還有些農民寧愿在未指定“家電下鄉”的商店購買(mǎi)電視機，而不愿享受政策在指定的商店購買(mǎi)，原因是同樣的產(chǎn)品，未指定商店的價(jià)格僅僅比“享受政策”后高20元，但卻是送貨上門(mén)、帶安裝調試。